Проект Закона Томской области О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»
Проект
Приложение к постановлению
Законодательной Думы Томской области
от _________ № _________
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Томской области
«О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»
Статья 1
Внести в Закон Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2004, № 29(90), постановление от 25.03.2004 № 1106; 2006, № 57(118), постановление от 28.09.2006 № 3475; 2007, № 8(130), постановление от 27.09.2007 № 571; 2008, № 12(134), постановление от 31.01.2008 № 940; № 16(138)-II, постановление от 29.05.2008 № 1306; 2009, № 24(146), постановление от 29.01.2009 № 1986; 2010, № 40(162), постановление от 24.06.2010 № 3340; № 42(164), постановление от 30.09.2010 № 3703; Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2011, № 46(168), постановления от 03.02.2011 № 4064, № 4074; 2012, № 3(179), постановление от 26.01.2012 № 29; № 6(182), № 7(183), постановление от 29.03.2012 № 165; № 11(187), постановление от 26.07.2012 № 495; 2013, № 16(192), постановление от 31.01.2013 № 896; № 18(194), постановление от 28.03.2013 № 1077; № 23(199), постановление от 26.09.2013 № 1461; 2015, № 37(213)-II, постановление от 23.12.2014 № 2442; № 40(216), постановление от 26.03.2015 № 2605; 2016, № 50(226), постановление от 31.03.2016 № 3164; 2017, № 4(235)-II, постановление от 22.12.2016 № 183; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 7 июля 2017 года, № 7000201707070011; 19 марта 2018 года, № 7000201803190008, 21 июня 2018 года, № 7000201806210009) следующие изменения:
- в пункте 3 статьи 1:
после слова «приобретения» дополнить словами « имущества в государственную собственность Томской области»;
слова «(далее – областного государственного имущества)» заменить словами «(далее также – областное государственное имущество)»;
- в абзаце первом части 1 статьи 3 слова «и орган по управлению государственной собственностью Томской области (далее – уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом)» исключить;
- статье 4:
в части 1 слова «уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом» заменить словами «исполнительный орган государственной власти Томской области по управлению государственным имуществом Томской области (далее – уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом)»;
часть 2 признать утратившей силу;
в пункте 1 части 3 после слова «имуществом» дополнить словами «, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4-11 части 4 настоящей статьи»;
в части 4:
в пункте 1 после слова «Законом» дополнить словами « и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Томской области»;
в пункте 3-2 слова «в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» исключить;
в пункте 4 после слова «приобретении» дополнить словами « имущества в государственную собственность Томской области»;
дополнить пунктами 4-10 – 4-12 следующего содержания:
«4-10) утверждает порядок приобретения имущества, указанного в пункте 6 части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в государственную собственность Томской области;
4-11) утверждает порядок осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области;
4-12) утверждает порядок принятия решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества;»;
в части 5:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«5. Полномочия уполномоченного областного органа по управлению областным государственным имуществом:»;
в пункте 1 после слова «Законом» дополнить словами «и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Томской области»;
- в абзаце четвертом части 2 статьи 6 слова «об областном государственном имуществе, приобретенном и» заменить словами «об имуществе, приобретенном в государственную собственность Томской области и областном государственном имуществе,»;
- статьи 7, 7.1, 8 признать утратившими силу;
- статью 18 изложить в следующей редакции:
«Статья 18. Участие Томской области в юридических лицах
- Томская область может выступать учредителем, участником, членом юридических лиц путем учреждения юридического лица либо путем вхождения в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица.
- Решение об учреждении Томской областью юридического лица либо о вхождении Томской области в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица принимается Администрацией Томской области исходя из социально-экономических интересов Томской области и оформляется путем издания соответствующего распоряжения.
- Учредительским взносом Томской области при учреждении Томской областью юридического лица либо при вхождении Томской области в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица могут быть средства областного бюджета, иные объекты гражданских прав, имеющие денежную оценку.
- Контроль за поступлением в областной бюджет распределенной прибыли общества с ограниченной ответственностью, участником которого является Томская область, дивидендов по акциям, находящимся в областной государственной собственности, осуществляет уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом.»;
- пункт 1 части 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:
«1) государственные гражданские служащие Томской области, замещающие должности государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти Томской области, относящиеся к группам высших, главных и ведущих должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», а также к группе ведущих должностей категории «специалисты»;»;
- статью 25 изложить в следующей редакции:
«Статья 25. Снос, ликвидация областного государственного имущества
- Снос недвижимого областного государственного имущества, за исключением имущества, которым областное государственное учреждение в соответствии с законодательством распоряжается самостоятельно, осуществляется на основании распоряжения Администрации Томской области.
- Ликвидация движимого областного государственного имущества, за исключением имущества, которым областное государственное учреждение в соответствии с законодательством распоряжается самостоятельно, осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа по управлению областным государственным имуществом.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования, за исключением абзаца десятого пункта 3 статьи 1, который вступает в силу с 01.01.2019.
Губернатор Томской области С.А. Жвачкин
Пояснительная записка
к проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»
Проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» (далее – закон Томской области № 53-ОЗ), а также в целях создания предпосылок для реализации полномочия субъекта Российской Федерации в связи с вступлением с 01.01.2019 в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).
- Пунктами 1, 2, абзацами вторым - четвертым, седьмым, восьмым, тринадцатым - пятнадцатым пункта 3 статьи 1 законопроекта устраняются замечания юридико-технического характера.
Так, используемая в пункте 3 статьи 1, пункте 4 части 4 статьи 4, части 2 статьи 6 закона Томской области № 53-ОЗ формулировка «приобретение государственного имущества Томской области» заменяется законопроектом на более точное словосочетание «приобретение имущества в государственную собственность Томской области».
Законопроектом также вводится возможность использования не только сокращенной формы «областное государственное имущество», но и полного наименования «государственное имущество Томской области».
В пункте 3-2 части 4 статьи 4 закона Томской области № 53-ОЗ понятие «официальный сайт исполнительного органа государственной власти» приводится в соответствие определению, данному в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем исключения слов «в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"». Так, согласно указанному определению, официальный сайт государственного органа – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу. В связи с этим дублирование словосочетания в пункте 3-2 части 4 статьи 4 закона Томской области № 53-ОЗ исключается.
Кроме того, устраняется предусмотренная законом Томской области № 53-ОЗ неопределенность в понимании места исполнительного органа государственной власти Томской области по управлению государственным имуществом Томской области в системе органов государственной власти Томской области, осуществляющих управление и распоряжение областным государственным имуществом, и обеспечивается единообразие при указании наименования данного органа.
- Согласно части 7 статьи 26 Федерального закона № 217-ФЗ порядок безвозмездного приобретения в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность имущества общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты), расположенного в границах территории садоводства или огородничества, по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на такое имущество устанавливается субъектами Российской Федерации.
Применительно к приобретению такого имущества в государственную собственность Томской области полномочиями по установлению порядка приобретения имущества предлагается наделить высший исполнительный орган государственной власти Томской области. С этой целью часть 4 статьи 4 закона Томской области № 53-ОЗ дополняется пунктом 4-10, устанавливающим соответствующее полномочие Администрации Томской области.
Вместе с тем аналогичное полномочие по приобретению имущества, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Томской области не может быть урегулировано изменяемым законом, поскольку сфера его правового регулирования ограничена вопросами управления областным государственным имуществом (включая принятие имущества в собственность Томской области) и не распространяется на управление муниципальным имуществом (в том числе на принятие имущества в муниципальную собственность).
На сегодняшний день в целях реализации части 7 статьи 26 Федерального закона № 217-ФЗ нормативные правовые акты приняты в Ульяновской, Пензенской и Саратовской областях.
- Законопроектом также предлагается устранить правовой пробел, связанный с отсутствием у какого-либо государственного органа Томской области нормативно определенного полномочия по утверждению порядка осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 закона Томской области № 53-ОЗ управление областным государственным имуществом включает в себя контроль за эффективностью использования и сохранностью областного государственного имущества. Вместе с тем орган, уполномоченный на утверждение порядка такого контроля, не определен. В настоящее время контроль осуществляется в соответствии с приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.01.2017 № 4 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области», который принят в отсутствие у департамента соответствующего полномочия.
Поскольку порядок контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области предполагает регламентацию последовательности действий, связанных с планированием и осуществлением проверок, контролем за устранением выявленных по результатам проверок замечаний, но в то же время должен быть обязательным для всех владельцев областного государственного имущества, полномочием по утверждению такого порядка предлагается наделить высший исполнительный орган государственной власти Томской области.
С этой целью часть 4 статьи 4 закона Томской области № 53-ОЗ дополняется пунктом 4-11, устанавливающим соответствующее полномочие Администрации Томской области. Во избежание внутренней коллизии правовых норм также уточняются полномочия Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области и уполномоченного областного органа по управлению областным государственным имуществом, связанные с управлением областным государственным имуществом и установлением порядка управления областным государственным имуществом.
Правовые акты, определяющие порядок контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества, приняты исполнительными органами государственной власти Красноярского края (постановление Правительства от 18.06.2013 № 298-п), Ставропольского края (постановление Правительства от 26.01.2015 № 29-п), Рязанской области (постановление Минимущества Рязанской области от 04.06.2013 № 9-П) и в других регионах.
- Законопроектом предлагается объединить нормы, содержащиеся в статьях 7, 7.1, 8 и 18 закона Томской области № 53-ОЗ, в одну статью 18, урегулировав этой статьей вопросы участия Томской области в юридических лицах.
Действующая редакция закона Томской области № 53-ОЗ не содержит норм, позволяющих Томской области входить в состав учредителей (участников, членов) уже действующего юридического лица, предусматривая возможность такого вхождения лишь при создании юридического лица, что, по мнению разработчика законопроекта, является пробелом в правовом регулировании.
Статьей 18 закона Томской области № 53-ОЗ в новой редакции указанный пробел устраняется.
Статью 7 закона Томской области № 53-ОЗ, определяющую перечень юридических лиц, которые могут создаваться на основе или с использованием областного государственного имущества, предлагается признать утратившей силу, поскольку перечень таких лиц носит не исчерпывающий характер, включает в себя категорию «иные организации, создание которых допускается законом», что делает указанную норму избыточной. Так, согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Тем самым право субъекта Российской Федерации участвовать в гражданско-правовых отношениях, в том числе участвовать в юридических лицах определенных видов, определено гражданским законодательством и не требует дублирования на уровне регионального закона.
Кроме того, статья 7 закона Томской области № 53-ОЗ в части установления возможности Томской области участвовать в хозяйственных товариществах противоречит пункту 5 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому участниками хозяйственных товариществ могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации; участие публично-правовых образований в хозяйственных товариществах не предусмотрено.
Статья 7.1 закона Томской области № 53-ОЗ, согласно которой решение о создании юридического лица из хозяйственного общества и товарищества, областного государственного учреждения, иных юридических лиц, оформляется распоряжением Администрации Томской области, не в полной мере соответствует нормам гражданского законодательства.
Юридическое лицо (юридические лица) «создаются» из другого юридического лица (других юридических лиц) только в результате реорганизации. Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. В отношении хозяйственных обществ таким органом выступает общее собрание акционеров (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об акционерных обществах»), общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью (подпункт 11 пункта 1 статьи 33 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). В отношении некоммерческих организаций (за исключением фонда) органом, уполномоченным на принятие решения о реорганизации, является высший орган управления некоммерческой организацией (пункт 1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), а реорганизация фонда согласно пункту 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (кроме негосударственных пенсионных фондов и Российского научного фонда) не допускается.
Таким образом, возложение на Администрацию Томской области полномочий по принятию решений о реорганизации хозяйственных обществ и некоммерческих организаций противоречит федеральному законодательству.
В то же время полномочие по принятию Администрацией Томской области решения о реорганизации областного государственного учреждения уже определено частью 1 статьи 13 закона Томской области № 53-ОЗ.
В связи с изложенным статью 7.1 закона Томской области № 53-ОЗ необходимо признать утратившей силу.
Статья 8 закона Томской области № 53-ОЗ, устанавливающая виды имущества, которое может вноситься в качестве вклада Томской области в имущество организаций, создаваемых на основе или с использованием областного государственного имущества, в измененной форме изложена в части 3 проектируемой статьи 18 закона Томской области № 53-ОЗ. Виды имущества указаны с учетом понятия «объекты гражданских прав», содержащегося в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В части 4 новой редакции статьи 18 закона Томской области № 53-ОЗ исключается несоответствие терминологии Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которому участники общества имеют право на получение распределенной прибыли общества с ограниченной ответственностью (а не дивидендов, как в действующей редакции).
Также из новой редакции статьи 18 закона Томской области № 53-ОЗ исключается полномочия уполномоченного областного органа по управлению областным государственным имуществом по направлению в органы управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, предложений по кандидатурам представителей Томской области для их избрания; по обеспечению участия представителей Томской области в органах управления таких юридических лиц. Указанные полномочия являются неотъемлемой частью процедуры участия уполномоченных представителей Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, порядок которого утверждается нормативным правовым актом Администрации Томской области (часть 2 статьи 19 закона Томской области № 53-ОЗ).
Тем самым установление этих полномочий законом Томской области является излишним.
- Ещё один правовой пробел, который устраняется с принятием законопроекта, связан с отсутствием у какого-либо государственного органа Томской области полномочия по утверждению порядка принятия решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества.
Статья 25 закона Томской области № 53-ОЗ определяет органы, уполномоченные на принятие решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества, однако не регулирует процедуру принятия таких решений, включающую в себя порядок подачи заявлений о сносе, ликвидации имущества, перечень прилагаемых к такому заявлению документов, сроки рассмотрения заявлений, основания для отказа в принятии решения и т.п.
Указанная процедура в настоящее время определена распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.12.2015 № 1111 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о сносе (ликвидации) и списании областного государственного недвижимого имущества, разборке, демонтаже, ликвидации областного государственного движимого имущества», которое не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения владельцами областного государственного имущества.
Полномочием по утверждению порядка принятия решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества предлагается наделить Администрацию Томской области, дополнив часть 4 статьи 4 закона Томской области № 53-ОЗ пунктом 4-12 соответствующего содержания.
- Законопроектом предлагается расширить перечень должностей государственной гражданской службы Томской области, замещение которых позволит государственным гражданским служащим Томской области выступать уполномоченными представителями Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область.
Действующей редакцией закона Томской области № 53-ОЗ к числу таких должностей отнесены группы высших и главных должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», в связи с чем представителем Томской области в органах юридических лиц может быть государственный гражданский служащий Томской области в должности не ниже заместителя председателя комитета в составе департамента, управления либо аппарата Губернатора Томской области в составе Администрации Томской области.
При этом Томская область является участником 21 хозяйственного общества, а также участником (учредителем, членом) 11 некоммерческих организаций (не включая областные государственные учреждения), в состав каждого из указанных юридических лиц входит более одного органа управления (общее собрание или высший коллегиальный орган, наблюдательный совет или совет директоров, ревизионная комиссия, попечительский совет и т.д.), в связи с чем обеспечить представительство Томской области во всех органах юридических лиц с участием Томской области, учитывая отраслевую специфику некоторых организаций, из числа служащих указанных должностей крайне проблематично.
С этой целью предлагается предусмотреть возможность выступать от имени Томской области в органах юридического лица также и государственным гражданским служащим Томской области, замещающим ведущие должности категории «руководители» (начальник отдела, заместитель начальника отдела в составе департамента, управления, комитета, обладающих статусом юридического лица), а также ведущую должность категории «специалисты» (консультант в государственном органе).
Кроме того, предлагается уточнить, что интересы Томской области в органах юридического лица представляют государственные гражданские служащие, замещающие должности в Администрации Томской области, исполнительных органах государственной власти Томской области.
Так, согласно пункту «д» части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.
Обеспечение эффективной деятельности юридических лиц с участием Томской области путем участия в принятии органами управления юридического лица тех или иных решений в пределах своей компетенции соответствует характеру полномочий именно исполнительных органов государственной власти.
На практике указанные полномочия реализуются именно Администрацией Томской области (в том числе через структурные подразделения администрации) и исполнительные органы государственной власти Томской области. Проектом предлагается лишь закрепить фактически сложившийся порядок. С этой целью пункт 1 части 1 статьи 19 изложен в новой редакции.
- Законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью 25 закона Томской области № 53-ОЗ, объединив одинаковые по смыслу структурные элементы, а также исключив излишнее полномочие Администрации Томской области по принятию решения о «списании» недвижимого имущества.
Одним из правомочий собственника является возможность распоряжаться имуществом – то есть определять его юридическую судьбу. При определенных обстоятельствах собственник имущества вправе принять решение о прекращении существования такого имущества (его уничтожении, ликвидации, сносе). Вместе с тем списание имущества с бухгалтерского учета не является решением о распоряжении имуществом, не определяет его юридическую судьбу, а лишь является актом бухгалтерского оформления факта прекращения существования имущества.
Подобным действием является, например, внесение в Единый государственный реестр прав сведений о прекращении права на имущество, которое совершенно обоснованно не закреплено законом в форме полномочия Администрации Томской области.
Обязанность списать недвижимое имущество после принятия и реализации решения о его уничтожении автоматически возникает у лица, осуществляющего бухгалтерский учет имущества (учреждения, предприятия – в отношении имущества, переданного им в оперативное управление или хозяйственное ведение; у Департамента по управлению государственной собственностью Томской области – в отношении имущества, составляющего Казну Томской области).
В связи с этим из полномочия Администрации Томской области по принятию решения о сносе недвижимого имущества предлагается исключить полномочие по его списанию с бюджетного учета.
Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Согласно пункту 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» данный законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия.
Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.
Перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»
В связи с принятием закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» потребуется принятие постановлений Администрации Томской области:
- об утверждении порядка приобретения имущества, указанного в пункте 6 части 3 статьи Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в государственную собственность Томской области или собственность муниципальных образований Томской области;
- об утверждении порядка осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области;
- об утверждении порядка принятия решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества.
В связи с принятием О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» потребуется признание утратившими силу:
- приказа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.01.2017 № 4 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области»;
- распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.12.2015 № 1111 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о сносе (ликвидации) и списании областного государственного недвижимого имущества, разборке, демонтаже, ликвидации областного государственного движимого имущества».
В связи с принятием закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» потребуется внесение изменений в постановление Администрации Томской области от 09.11.2006 № 136а «Об утверждении Положения о порядке оформления поручения государственному гражданскому служащему Томской области, лицу, замещающему государственную должность Томской области, на участие в управлении юридическими лицами, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, деятельности и предоставления отчетности уполномоченными представителями Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область».
Сравнительная таблица
к проекту закона «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области»
|
Структурные единицы Закона, в которые предлагается внести изменения |
Действующая редакция Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» |
Редакция Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» с учетом предлагаемых изменений |
|
Пункт 3 статьи 1 |
«Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует: … 3) порядок приобретения и отчуждения государственного имущества Томской области (далее – областного государственного имущества); …» |
«Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует: … 3) порядок приобретения имущества в государственную собственность Томской области и отчуждения государственного имущества Томской области (далее также – областное государственное имущество); …» |
|
Часть 1 статьи 3 |
«Статья 3. Распоряжение областным государственным имуществом
1. Органы государственной власти, иные государственные органы Томской области …» |
«Статья 3. Распоряжение областным государственным имуществом
1. Органы государственной власти, иные государственные органы Томской области вправе в пределах своей компетенции совершать в отношении областного государственного имущества действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе: …» |
|
Статья 4 |
«Статья 4. Полномочия органов государственной власти, иных государственных органов Томской области, осуществляющих управление и распоряжение областным государственным имуществом 1. Органами государственной власти, иными государственными органами, осуществляющими от имени Томской области управление и распоряжение областным государственным имуществом, являются Законодательная Дума Томской области, Контрольно-счетная палата Томской области, Администрация Томской области и
2. Уполномоченным областным органом по управлению областным государственным имуществом на территории Томской области является орган исполнительной власти Томской области по управлению государственным имуществом. 3. Полномочия Законодательной Думы Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом: 1) устанавливает порядок управления и распоряжения областным государственным имуществом; …
4. Полномочия Администрации Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом: 1) управляет и распоряжается областным государственным имуществом в порядке, установленном настоящим Законом; …
3-2) устанавливает порядок размещения … 4) принимает решения о приобретении, отчуждении и залоге областного государственного имущества в предусмотренных настоящим Законом случаях; …
Пункт 4-10 отсутствует
Пункт 4-11 отсутствует
Пункт 4-12 отсутствует …
5. Полномочия областного органа по управлению областным государственным имуществом на территории Томской области: 1) управляет и распоряжается областным государственным имуществом в порядке и пределах, установленных настоящим Законом; …» |
«Статья 4. Полномочия органов государственной власти, иных государственных органов Томской области, осуществляющих управление и распоряжение областным государственным имуществом 1. Органами государственной власти, иными государственными органами, осуществляющими от имени Томской области управление и распоряжение областным государственным имуществом, являются Законодательная Дума Томской области, Контрольно-счетная палата Томской области, Администрация Томской области и исполнительный орган государственной власти Томской области по управлению государственным имуществом Томской области (далее – уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом).
Часть 2 признать утратившей силу
3. Полномочия Законодательной Думы Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом: 1) устанавливает порядок управления и распоряжения областным государственным имуществом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4-11 части 4 настоящей статьи; … 4. Полномочия Администрации Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом: 1) управляет и распоряжается областным государственным имуществом в порядке, установленном настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Томской области; … 3-2) устанавливает порядок размещения на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области и предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями областных государственных учреждений; … 4) принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность Томской области, отчуждении и залоге областного государственного имущества в предусмотренных настоящим Законом случаях; … 4-10) утверждает порядок приобретения имущества, указанного в пункте 6 части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в государственную собственность Томской области; 4-11) утверждает порядок осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области; 4-12) утверждает порядок принятия решений о сносе, ликвидации областного государственного имущества; … 5. Полномочия уполномоченного областного органа по управлению областным государственным имуществом: 1) управляет и распоряжается областным государственным имуществом в порядке и пределах, установленных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Томской области; …» |
|
Статья 6 |
Статья 6. Управление областным государственным имуществом … 2. Отчет о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом в обязательном порядке включает информацию: … об областном государственном имуществе, приобретенном и отчужденном на возмездной и безвозмездной основе за текущий финансовый год, за исключением областного государственного имущества, отчужденного в порядке приватизации в соответствии с Законом Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области»; …» |
Статья 6. Управление областным государственным имуществом … 2. Отчет о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом в обязательном порядке включает информацию: … об имуществе, приобретенном в государственную собственность Томской области и областном государственном имуществе, отчужденном на возмездной и безвозмездной основе за текущий финансовый год, за исключением областного государственного имущества, отчужденного в порядке приватизации в соответствии с Законом Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области»; …» |
|
Статья 7 |
«Статья 7. Виды организаций, создаваемых на основе или с использованием областного государственного имущества 1. На основе или с использованием областного государственного имущества в соответствии с законодательством могут создаваться: 1) областные государственные унитарные предприятия (в виде областных государственных предприятий либо областных казенных предприятий); 2) хозяйственные общества и товарищества; 3) областные государственные учреждения; 4) иные организации, создание которых допускается законом. 2. Выбор конкретной организационно-правовой формы организации осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом целей ее создания, необходимости соблюдения имущественных интересов Томской области.» |
Статью 7 признать утратившей силу |
|
Статья 7.1 |
«Статья 7.1. Создание отдельных видов организаций Решение о создании организации из числа организаций, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 7 настоящего Закона, принимается Администрацией Томской области и оформляется путем издания соответствующего распоряжения.» |
Статью 7.1 признать утратившей силу |
|
Статья 8 |
«Статья 8. Вклад Томской области в имущество организаций, создаваемых на основе или с использованием областного государственного имущества 1. Вкладом Томской области в имущество организаций, создаваемых на основе или с использованием областного государственного имущества, могут являться: 1) средства областного бюджета, выделяемые целевым назначением; 2) имущественные права и иные права, имеющие денежную оценку, принадлежащие Томской области; 3) ценные бумаги и другое областное государственное имущество, которое в соответствии с законодательством может быть использовано для формирования имущества областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений и иных организаций, приобретения пакетов акций и внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.» |
Статью 8 признать утратившей силу |
|
Статья 18 |
«Статья 18. Управление юридическими лицами, учредителем (участником, членом) которых является Томская область 1. Уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством: 1) направляет в установленном законом порядке в органы управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, утвержденные Администрацией Томской области предложения по кандидатурам представителей Томской области по представлению структурного подразделения Администрации Томской области или исполнительного органа государственной власти Томской области, который осуществляет контроль за деятельностью такого юридического лица в соответствии с распоряжением Администрации Томской области, для избрания в органы управления соответствующих организаций; 2) обеспечивает участие представителей Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область; 3) осуществляет контроль за поступлением дивидендов по акциям (долям) в областной бюджет. 2. Дивиденды по акциям (долям) Томской области в хозяйственных товариществах и обществах направляются в областной бюджет в полном объеме.» |
Статья 18. Участие Томской области в юридических лицах 1. Томская область может выступать учредителем, участником, членом юридических лиц путем учреждения юридического лица либо путем вхождения в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица. 2. Решение об учреждении Томской областью юридического лица либо о вхождении Томской области в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица принимается Администрацией Томской области исходя из социально-экономических интересов Томской области и оформляется путем издания соответствующего распоряжения. 3. Учредительским взносом Томской области при учреждении Томской областью юридического лица либо при вхождении Томской области в состав учредителей (участников, членов) действующего юридического лица могут быть средства областного бюджета, иные объекты гражданских прав, имеющие денежную оценку. 4. Контроль за поступлением в областной бюджет распределенной прибыли общества с ограниченной ответственностью, участником которого является Томская область, дивидендов по акциям, находящимся в областной государственной собственности, осуществляет уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом.» |
|
Пункт 1 части 1 статьи 19 |
«Статья 19. Уполномоченные представители Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область 1. Уполномоченными представителями Томской области в органах управления юридических лиц, в том числе при выполнении функций управления в единоличном органе управления юридического лица, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, могут выступать: 1) государственные гражданские служащие Томской области, замещающие должности государственной гражданской службы Томской области, относящиеся к группам высших и главных должностей категорий «руководители», «помощники (советники)»; …» |
«Статья 19. Уполномоченные представители Томской области в органах управления юридических лиц, учредителем (участником, членом) которых является Томская область 1. Уполномоченными представителями Томской области в органах управления юридических лиц, в том числе при выполнении функций управления в единоличном органе управления юридического лица, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, могут выступать: 1) государственные гражданские служащие Томской области, замещающие должности государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти Томской области, относящиеся к группам высших, главных и ведущих должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», а также к группе ведущих должностей категории «специалисты»; …» |
|
Статья 25 |
«Статья 25. Снос строений, сооружений и ликвидация иного областного государственного имущества 1. Снос
2. 3.
|
«Статья 25. Снос, ликвидация областного государственного имущества 1. Снос недвижимого областного государственного имущества, за исключением имущества, которым областное государственное учреждение в соответствии с законодательством распоряжается самостоятельно, осуществляется на основании распоряжения Администрации Томской области. 2. Ликвидация движимого областного государственного имущества, за исключением имущества, которым областное государственное учреждение в соответствии с законодательством распоряжается самостоятельно, осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа по управлению областным государственным имуществом.» |